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南财大调研报告建议:以产业赋能乡村振兴
2021年04月10日 15:03 来源:中国社会科学网 作者:王广禄 潘美羽 燕芙蓉 字号
2021年04月10日 15:03
来源:中国社会科学网 作者:王广禄 潘美羽 燕芙蓉

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  中国社会科学网讯(记者王广禄 通讯员潘美羽 燕芙蓉)我国现阶段正处于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。安徽省金寨县大湾村在全国脱贫攻坚总结表彰大会上被评为“全国脱贫攻坚楷模”。南京财经大学国际经贸学院调研团队近期以产业发展与乡村振兴为调研主题,对金寨县大湾村等地展开了实地调研,对金寨产业发展现状、优劣势进行摸底,总结实践经验,分析了当地产业振兴的“堵点”和“断点”,并提出应当坚持延伸产业链、贯通供应链、提升价值链的路径,以产业发展赋能乡村振兴,走好乡村振兴的新长征路。

  明晰产业“堵点”与“断点”

  在调研中,团队成员发现,金寨由于地理、位置等客观条件限制,商品流通链受阻。金寨位于大别山腹地,地貌类型多样,主要为中低山、丘陵,少部分地区为平原。县内大部分地区被山峰环绕,山高坡陡,地形起伏较大,自然斜坡高度大,导致河流湍急。虽然在脱贫攻坚过程中,金寨县的基础设施得到极大改善,大大增加了交通运输的便捷度,其中209、210省道纵贯金寨县南北,并且临近312国道。然而金寨县的地理环境多为山区、库区,具有天然的闭塞性,近年来金寨县政府大力推动电商助农,但由于交通条件相对滞后,网络基础设施建设不完善,乡村互联网建设跟不上,致使金寨县物流点数量较少且物流效率偏低,无法满足购买者的需求,大大削弱电商助农效果。这在一定程度上阻碍了产品“走出去”的步伐。从城镇通往农村的路上,绝大部分道路为盘山公路,车辆行驶较为困难,这种现象的存在也给城乡融合发展造成了极大阻碍。

  此外,团队还发现这里的高层次人才匮乏,产业高质量发展受阻。数据显示,从2013年到2017年,金寨县人口迁出与迁入比逐年上升,由原来的1.28上升至1.64,现有劳动力存在老龄化和等问题,加剧了当地人才缺乏的局面。而人才流失势必会对产业发展造成直接影响。调研认为,在金寨县,人才资源匮乏对产业发展的影响主要表现在三个方面:一是缺乏高层次人才,技术匮乏、产业创新能力不足。人才引进机制不够完善,对人才的吸引力不足,导致现有机制下优质人才“招不来”,也“留不住”,人才断档,青黄不接现象凸显。以金寨县光伏产业发展为例,调研发现,部分农村地区电网吸收能力较弱,线路质量差,电压较低,但由于白天太阳照射,光伏发电导致储电量不断增加,改造后的线路无法满足逆变器的运行要求,导致反复停机、发电异常和光伏设备损坏;同时金寨当地光伏电站维修管理人员质量参差不齐,大多管理人员对技术掌握不熟练,村民缺乏对光伏板日常维护的意识等问题,导致电站的正常运行维护都成为了一个难题,更不要说促进光伏产业的进一步发展。二是管理混乱,难以形成可持续发展能力。产业发展如果不能形成合理的结构体系,缺乏有效的约束和管理,那么就很难实现可持续发展。例如金寨县农业产品链接电商平台的起步阶段,由于没有系统的发展规划和管理体系,分散的农户缺乏网络基础知识和使用技术,不熟悉电商平台的运作方式,在平台运营中缺乏统一的标准、集约化生产的规范管理,导致除少数政府宣传扶持的农产品外,多数农产品的品质参差不齐,难以形成全面而深层次的品牌效应,丧失了在消费者中的良好口碑。三是缺乏桥梁,产业联动能力不足。现阶段引进的人才存在年龄偏高、技术不新等问题。比如金寨县当下依托电商平台发展“互联网+农产品”的运作,离不开既熟悉电子商务平台的操作与运营,又了解金寨农产品基本行情和专业知识的复合型人才,但现有人才无法达到这样的标准。

  同质化竞争严重,产业特色不鲜明。团队经过比较研究认为,金寨在乡村产业不断加快的同时,出现了千业一面、同质化竞争严重、产业特色不明显、经济效益不高等问题。以金寨县的乡村旅游为例,虽然金寨利用其茶园开发出了一系列的采茶、休闲农庄等旅游项目。但这些项目没有形成金寨自身独特的核心竞争力,与很多乡村旅游的内容千篇一律,缺乏真正的地方特色。此外也出现了“特产不特”的现象,许多售卖商以市场畅销的产品,贴上自己的商标,号称当地特产进行售卖。

  此外在市场主体——企业层面,民营企业组织化水平低,龙头企业辐射力有限。从企业内部经营方式来看,多数民营企业是家族式管理,只是名义上的公司制、股份制,缺乏创新活力、革新能力和转型动力,在企业组织化上缺乏规范化、制度化的管理,缺少大家认同的企业文化,在组织执行过程中缺乏新的发展理念,导致在设计、工艺、流程、管理等方面革新力度不强。同时多数民营企业产品单一,科技含量不高,缺少核心竞争力,同质化较严重,风险抵御能力不强,创新研发能力不足,导致市场竞争力不大,总体实力较为薄弱。而在企业之间,分工协作不紧密,产业规模化效应较低,产业集聚质量不高,产业集群化发展难度较大,上下游产业链条较短。全县近4000户民营企业中,传统产业占70%以上,战略性新兴产业比重过小,多是劳动密集型企业,发展方式粗放,质量效益总体不高。

  以产业“强基赋能”推动乡村振兴

  针对当前存在的上述主要问题,调研团队提出了针对性的对策措施。

  主动对接和融入周边都市圈,激活产业内生动力。加强合六经济走廊建设,积极融入合肥都市圈。合六经济走廊作为合肥都市圈的核心廊道之一,是合肥都市圈城市联系最紧密、经济互补性最强、人文交流最密切、发展最具潜力的区域,在合肥都市圈一体化和皖西大别山革命老区振兴发展格局中具有举足轻重的地位。持续加强合六经济走廊建设,积极融入合肥都市圈对金寨激活产业内生动力具有极为重大的意义。同时,要提高自身“造血”能力,激活内生动力。调研报告提出,加快山区经济发展,需发挥金寨县自身条件优势和增强自身的“造血”功能。在发展过程中,不能一味等待帮助与扶持,必须发挥自身能动性,才能科学地从自然经济过渡到市场经济,山区的资源优势才能变成“经济优势”。此外,需要政府给予适当“输血”,为山区特别是深山区加大基础服务的投入和文化教育的输入。发挥好县级产业扶贫专家组、产业发展指导员和基层农技人员的作用,加强生产技术指导,多种方式开展“菜单式”实用技术培训,确保“户有一技之长”,为群众增收提供技术支撑。

  增强劳动人口综合素质,完善人才激励机制。调研报告建议,通过培养定向委培生,在以自愿为基础的原则下,培养为本地服务的高精尖人才,改善本地创业环境、增加就业机会,鼓励支持引导乡村精英群体返乡创业、就业等计划,激活农村的创新能力,鼓励支持返乡农民工、大学生、退役军人、科技人员等从事现代化乡村建设,提高产业发展的内生动力。此外推动人才与技术的紧密结合,发挥“干中学”效应,提高企业生产效率。发挥与各高校的联动作用,引进高尖精英人才,赋能乡村振兴也尤为重要。

  团队成员认为,应以互联网助力产业链运行,推进乡村旅游“全域化”。“全域化”乡村旅游能够统筹一个区域内所有景点、旅游资源的模式,依托农村环境,动员各行业、各部门、各农民加入乡村旅游建设,淡化由于客观地形、主观行政区划造成的农村内部隔断效应,强化协同效应。这样的模式有利于纵向深化乡村旅游产业链,也有利于横向拓展产业规模。依靠互联网、与先进企业合作,智能推荐旅游路径。

  在企业层面,调研团队提出,应通过政策扶持发挥龙头企业主体地位,需要政府通过选择一批产品有市场、科技含量高、有一定规模的民营骨干企业,项目上“帮”、资金上“扶”、政策上“引”、权益上“护”,在土地、资金、人才等要素给予倾斜,打造一批强基础、补短板、促升级的龙头企业。让龙头企业在一条完整的产品供应链中,起到支柱作用、示范作用、带头作用,突出其主体地位,提升组织凝聚力。

 

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姓名:王广禄 潘美羽 燕芙蓉 工作单位:

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