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深化粤桂合作
2021年04月28日 15:39 来源:人文岭南第111期 作者:邹勇 字号
关键词:广西;广东;西江;区域合作;发展规划;科技创新;脱贫;一体化;协调;图

内容摘要:两省区还可在规划执行情况的督导、评估等方面开展合作,做到标准统一,力度一致。围绕缩小区域发展差距、区域一体化、资源环境协调等重点领域,联合建立区域协调发展评价指标体系,科学客观评价区域发展的协调性,为广西、广东两地甚至全国区域政策的制定和调整提供参考,为东西部合作特别试验区起到示范引领作用。

关键词:广西;广东;西江;区域合作;发展规划;科技创新;脱贫;一体化;协调;图

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  历史上,广东和广西具有深远紧密的联系。改革开放后,广东沿海地区率先发展起来。1996年,党中央、国务院作出东西部扶贫协作的重大战略部署。此后,在脱贫攻坚的道路上,粤桂开始携手前行。20多年来,广东发挥自身优势,从资金、项目、人才、技术、培训等方面帮扶广西脱贫攻坚,取得了巨大成效。特别是进入21世纪后,粤桂合作呈加速态势。

  2012年11月,广东、广西共同签署关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》,之后两省区又签署《关于进一步深化合作的会谈纪要》,明确提出加快共建粤桂合作特别试验区。这是我国目前唯一横跨东西部地区的省际合作试验区,也是两省区贯彻落实我国区域发展总体战略、探索跨省区合作发展新途径的有益实践。在2014年国务院批准的《珠江—西江经济带发展规划》中,粤桂合作特别试验区被列为独立章节,成为地方先行、国家认可的典型范例。粤桂试验区启动以来,在两省区的共同努力下,取得了积极成效。

  2018年公布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》明确提出,“以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设,带动珠江—西江经济带创新绿色发展”。中央的要求,为深化粤桂合作指明了方向。2020年,党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确提出“推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展,打造创新平台和新增长极。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展”。其中,与广西关系密切、陆水相连的就是粤港澳大湾区。广西通过梧州与广东肇庆陆地相接,通过西江与珠江水上相连。从这个意义上讲,广西融入粤港澳大湾区具有天时、地利、人和的优势。

  “十四五”期间,粤桂两地要在现有基础上因地制宜全方位多领域开展经济社会合作。一是在基本实现《珠江—西江经济带发展规划》确定的2020年目标后,进一步巩固合作成果,高质量完成珠江—西江经济带建设三年行动计划(2019—2021),并谋划新的三年行动计划。二是抓实抓好生态领域合作,在珠江流域和西江流域生态保护上有新进展,在生态补偿上有新突破。三是推动粤桂毗邻地区开展跨区域产业合作,探索共建产业园区新模式,特别提倡借鉴深汕模式,发展“飞地经济”。四是在乡村振兴特别是巩固脱贫攻坚成果方面加强合作,深化广州、百色对口帮扶机制,提高帮扶效益。五是更深入地参与中国—东盟合作、沿边重点开发开放试验区建设等国际区域合作,更充分地发挥国际区域合作平台作用。

  目前,在粤桂合作特别试验区建设中,广西主要依靠梧州市层面推进,广东则主要依靠封开县层面推进,小马拉大车,力量偏弱,心有余而力不足。笔者建议,从省级层面加强指导和协调工作,调配更强的力量予以支持。两省区还可在规划执行情况的督导、评估等方面开展合作,做到标准统一,力度一致。围绕缩小区域发展差距、区域一体化、资源环境协调等重点领域,联合建立区域协调发展评价指标体系,科学客观评价区域发展的协调性,为广西、广东两地甚至全国区域政策的制定和调整提供参考,为东西部合作特别试验区起到示范引领作用。

  (作者系国家发展和改革委员会地区经济司原巡视员) 

  ■2020年10月20日,广东广西协同创新共促粤桂合作特别试验区高质量发展合作成效活动暨粤桂合作特别试验区10月“一月一活动”顺利举行,活动旨在为试验区导入国内外优质科技创新资源,拓展东盟合作渠道,进一步提升试验区科技创新能力。  作者/供图

 

  ■2011年,广东、广西两省区政府在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》,提出在广西梧州市与广东肇庆市交界区域共同设立产业合作示范区。作者/供图

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